市委副书记、代市长高 山

（2018年12月12日）

同志们：

今天会议的主要任务是，贯彻落实省和长春市安委会第四次全体会议精神，总结前三季度工作，安排部署下步重点工作任务。刚才，兆彬同志通报了前三季度全市安全生产工作情况，并对下步工作提出了建议，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。

下面，就做好当前安全生产工作，我讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

习近平总书记强调，“安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“当干部不要当得那么潇洒，要经常临势而惧，这是一种负责任的态度，要有经常睡不着觉、半夜警醒的时候。当官当得太潇洒，准要出事。”习近平总书记的这些话语，内涵丰富、振聋发聩、语重心长。如果我们不能时刻警醒自己、督促自己、反思自己，在自己的工作领域就很可能发生事故，造成难以挽回的损失。

近期，国内相继发生“10·20”山东龙郓（yùn）煤业公司冲击地压事故、“10·28”重庆万州公交车坠江事故、天津滨海新区润滑油仓库火灾事故，省内也发生“9·27”吉林油田英台采油厂5名抢险人员意外落水死亡事故、“10·10”桦甸兴桦煤矿爆炸事故、“11·23”东丰县江城机械公司爆炸事故、“11·24”公主岭怀德燃气爆炸事故。这些事故虽然有的属人为造成，但多数都是因为监管不力出现问题。

应该说，在市委、市政府的正确领导下，在各乡镇街、各部门的共同努力下，全市安全生产形势保持持续稳定。但成绩代表过去，今天不出事不等于明天可以高枕无忧，安全生产永远在路上。要充分认清我们的监管体系尚不完备，监管执法尚不严格，监管手段尚不科学的短板；一些单位和部门安全监管责任不落实，“上热下冷、政热企冷”没有得到有效解决的问题。各乡镇街、各部门要时刻保持清醒头脑，牢固树立安全第一的思想，从讲政治、保稳定、促发展、顾大局的高度，真正把安全生产扛在肩上、抓在手上、落实到行动中，筑牢安全生产防线。

二、把握重点，突出关键，扎实开展好冬春安全整治大会战

今天上午，长春市召开了省安委会冬春安全整治大会战督查组反馈意见会，会上通报了11月28日至30日，省安委办第一明督暗查组，针对冬春安全整治大会战进行了第一轮明督暗查，明督长春市、朝阳区、九台区政府、相关部门及企业，暗查德惠市、农安县相关企业，共检查10户企业及单位，发现问题隐患83项，拟实施经济处罚40万元，约谈属地行业部门及企业有关人员14人。在督查中发现工作中存在一些问题和不足：一是冬春安全整治大会战启动较晚。省安委会要求11月10日至20日各级安委会结合实际制定具体实施方案，部署冬春安全整治大会战。各相关部门普遍于27日、28日制定方案，未按省安委会时间安排开展第一阶段工作，启动较晚。二是舆论宣传氛围不浓。长春市及所属各县（市、区），未按照《省安委会办公室关于做好冬春安全整治大会战期间宣传工作的通知》要求，落实公益宣传，事故（灾难）警示教育，媒体曝光等舆论宣传工作，各地冬春安全整治大会战氛围没有营造出来。三是安全生产责任体系落的不实。多家企业存在应急预案编制不规范、应急演练不到位、从业人员教育培训不经常、消防控制室人员业务不熟等违法问题。充分暴露出属地党委、政府安全生产领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任未得到有效落实，安全生产责任体系尚不健全。四是突出问题和重大隐患整改不彻底。今年，吉林省安委会第二督查组督查长春市四次总计发现问题317项，目前已整改315项，2项未完成，没有整改完毕。督查中发现的问题很多都是共性问题、是普遍存在的。加上我们东北地区进入冬季后，强降温、强降雪、冰冻、雾霾、大风等异常天气频发，历来是事故的高发期、易发期；用火、用电、用气量加大，带来更多安全隐患；交通运输、烟花爆竹、冰雪旅游等领域生产经营活动繁忙，安全管控难度加大；临近年终岁末，一些企业为赶任务、抢工期，超负荷、超能力生产等违法违规行为极易发生。同时，在下一轮明督暗查中，省安委办将加大对各级政府、责任部门的监督检查频次，加大“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场）暗访式执法力度，落实通报批评、约谈、一票否决以及“四个一律”“五个一批”执法措施。各乡镇街、各部门要对号入座，坚持问题导向，严格按照省和长春市冬春安全整治大会战工作安排，提前谋划，大力开展专项整治，及时消除风险隐患，坚决确保生产安全。

（一）要持续开展安全检查。隐患不除，事故难消。要把隐患排查治理作为长期性、经常性工作，常态化开展检查整治，经常性开展“回头看”，切实做到不留死角、不留盲区。特别是要强化对重点部位、重点企业、重点危险源的实时监控，提高排查治理的效果。所有检查和整改都要建立台账，做到有据可查，出现事故就要倒查追责。要边查边改，能整改的必须立即整改到位，条件暂不具备、存在一定困难的也要明确安全责任和措施，严格落实整改时限。对隐患严重不能保证安全的生产经营单位，不管是国企还是私企，不论投资有多大，都必须要立即责令停产停业，确保万无一失。另外，隐患排查要用数据说话，包括排查数、整改数、关停数、销号数，要用整改率、销号率说明工作情况和工作效果。

（二）要抓紧抓牢关键环节。在危险化学品方面。冬春季节是危险化学品事故高发期，特殊时节必须采取非常规措施。一是安监部门要重点加大对安全生产防范措施不落实，特殊作业不审批，不开展有毒有害气体、可燃气体检测，特种作业人员不持证上岗等问题的整治力度。严格督促企业加强动火、受限空间等特殊作业管理，严格落实审批人、作业人、分析人、监督人、负责人等人员责任。二是安监部门要加大对加油加气站、燃气油气管道整治力度。燃气主管部门要组织燃气企业对输配管网进行一次安全无泄漏检查，对发现的隐患要尽快整改完毕，对拒不整改的要采取强制措施推动整改；要督促燃气经营企业强化对主管道的巡检力度和频次，及时发现和解决问题。环保、安监、住建、经济等部门要联合行动，督促加油加气站严格落实防渗漏措施；公安部门要严打破坏地下管网行为。

在烟花爆竹方面。元旦、春节期间烟花爆竹储存量大、销售网点多，风险隐患依然不可忽视。安监、公安、交通、市场监管等部门要从运输、储存、销售、燃放等环节入手，科学布局销售网点，依法严厉整治储存超量、堆放超高、前店后宅、超范围经营、安全距离不足等问题。要立即组织全面清点所有烟花爆竹库存，务必将假冒伪劣、过期、含有超量和违禁药物，以及其它存在严重质量问题的烟花爆竹单独存放，并报请公安部门组织销毁。

在人员密集场所方面。一是要深入开展今冬明春火灾防控工作，加大对商场（市场）、“一老一小（养老院、幼儿园）”、学校、医院、宾馆、老旧住宅、农村村屯和“九小场所”等人员密集场所排查检查力度，突出抓好电气安全专项整治。二是消防、经济、文广新、市场监管等部门要加强对城市商业综合体安全监管，发挥各自专业优势，加强协作联动，常态化组织开展综合性执法检查及问题会诊，及时发现并消除隐患。要加强地下商场、地下车库的安全监管，严禁储存危险化学品和易燃易爆物品以及其他生产经营行为。各相关部门要开展经常性的综合应急逃生演练，确保一旦发生意外事件，能够科学应对、有序疏散。三是公安部门要严格群众性活动审批，坚决做到不安全不审批，从根本上防范各种风险。

在建筑施工方面。一是严格督促建设、施工、设计、监理等各方落实主体责任，严防高处坠落、起重伤害、触电、物体打击等事故，不符施工条件的要果断停止施工。二是开展小型建筑工程和改建、扩建、拆除、抢修等安全事故易发多发领域的综合治理。三是加强工地留守人员管理，严防中毒、火灾事故发生。此外，各乡镇街、各部门要加强网格化管理，强化日常巡查，督促施工单位加强现场安全管理，有效防范事故发生。

在道路交通运输方面。一是交通部门要加强驾驶员安全培训管理，完善急弯陡坡等路段安全防护设施，健全灾害性天气风险预警机制，防止群死群伤事故。二是公安、交通、教育等部门要持续加强对大客车、危化品运输车、班线客车、校车、黑车等重点车辆的安全检查，加强路面执法管控，严厉打击“三超一疲劳”“酒驾”等违法行为，坚决遏制恶性交通事故发生。

其他重点领域。在特种设备方面，市场监管部门要加强检查，严厉打击翻新报废设备、私自拼装、无证使用等行为，不符合国家标准的一律查封。在冰雪旅游方面，旅游部门要深入抓好人员密集场所、要害区域火灾隐患排查，加强景区安全检查，不断完善安全防护设施。在城市安全运行领域，住建部门和行业企业要深入开展专项整治，尤其是与群众生活密切相关的水、气、热等相关领域，持续提高风险管控和隐患排查治理能力，全面消除各类安全隐患。在食品药品方面，要深刻汲取长生问题疫苗案件沉痛教训，深入开展食品药品安全专项整治行动，彻底整改存在问题，确保群众饮食、用药安全。

（三）要深入推进“打非治违”。非法违法生产是安全生产最突出的问题和最大的隐患。要严打严治，对于无证无照生产经营、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等行为，要严格标准、严厉打击、严肃查处。要真打真治，切实按照“四个一律”要求，敢于动真碰硬，该关的关、该停的停，绝不手软、毫不含糊。要结合正在开展的扫黑除恶专项斗争，根除非法违法生产背后的“保护伞”。要联打联治，充分运用“双随机”执法、联合执法、巡查暗访等方式，加大对企业执法检查频次，严格落实黑名单制度，切实提升政府的公信力和执行力。

（四）要夯实基层安全生产基础。要持续推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，督促企业对照风险全面排查隐患，及时化解风险、消除隐患；督促企业扎实开展静态和动态安全生产标准化、班组规范化“两化”创建，自觉做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。要用好安全生产信息化平台，加强规上和重点企业上线监管。要采取政府购买方式，聘请有资质的社会机构定期开展全市安全生产第三方评估，解决政府监管人员不足、不专业等问题，进一步提高安全生产监管效能，有效防范事故的发生。

     三、落实责任，强化监管，确保安全生产形势持续稳定

无数血的教训告诫我们，安全事故的发生，多数是因为责任链出现断档。各乡镇街、各部门要强化责任意识，以最坚决的态度强化执行，以最严厉的措施狠抓落实，以最有效的办法筑牢基础，努力减少一般事故，坚决防范遏制重特大安全事故发生。

（一）坚持“党政同责、一岗双责”。10月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，这是我省贯彻落实中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的具体举措。各乡镇街、各部门要认真学习、深刻领会、坚决落实。各位副市长要抓好分管领域的安全生产工作。各乡镇街、各部门主要领导、分管领导要采取“四不、两直”的方式，定期深入基层、深入企业开展安全生产检查，及时督促整改各类安全隐患，把安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求真正落到实处。市安委办要重点调度乡镇长、街道办事处主任和市直相关部门主要领导这个层面的责任落实情况，通过抓“关键少数”，有效推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任的全面落实。

（二）坚持依法治安、强化监管。要高悬法律利剑，对安全生产领域违法违规行为严管重罚，努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的法治环境。要鼓励群众发现举报，大力宣传《安全生产领域举报奖励办法》，对举报的重大隐患，一经查实要对企业给予顶格处罚，对举报者给予最高奖励。各乡镇街、开发区、集中区要加强日常监管，明确职责，完善体制，创新方式，堵塞漏洞。各行业主管部门要依据有关法律法规和行业标准，编制形成监管和检查操作手册，使执法人员能有依据，使企业单位能有遵从，形成双向约束，一旦发生事故要“一案双查”，依法追究涉事企业和监管人员的责任。

（三）坚持严肃问责、严厉追责。各乡镇街党政主要领导是本地安全生产第一责任人，要切实履行好属地管理责任。各部门要严格执行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，守土有责、守土尽责，把该管的事情管好、管到位、管出成效。对在安全生产工作中不作为、不履职、敷衍塞责的干部要追责问责，发挥“问责一人、警示一片、教育一方”的震慑效果。

（四）坚持普遍宣传、广泛发动。利用电视、短信等传统媒介和微信公众号等新媒介，抓好大会战宣传工作，曝光企业违法生产行为，同时加强预报预警，及时发布暴雪、冰冻等预警信息。大会战宣传要进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，在商场、商业街等人员密集场所，以及道路隔离带、护栏等重要地段，悬挂安全宣传横幅、标语，在高速公路路口、大型建筑电子屏播放安全宣传片和安全警示提示。要向社会公开安全生产举报投诉电话，主动接受群众举报，打赢一场安全整治的人民战争。

同志们，安全生产工作任重道远，必须常抓不懈。各乡镇街、各部门要在市委、市政府、市安委会的领导下齐心协力、持续用力，确保安全生产工作有力有效，为榆树全面振兴提供坚强的安全保障。