市长  于林中

　　一、积极探索，致力发展，过去一年的改革与建设稳步推进

　　2000年，市政府在上级党委、政府和bst365官网_3654687_bt365投注委的正确领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住经济与社会发展的主要矛盾，全面实施县域突破战略，使全市经济与社会各项事业在困境中保持健康发展。预计2000年全市国内生产总值完成70亿元，比上年增长5.3% ，其中第一、第二、第三产业增值预计分别完成33.2亿元、 14.7亿元、22.1亿元，分别比上年减少3.5%、增长11%和12.5% 。全市全口径财政收入预计实现21730万元，其中本级组织收入预计实现14951万元，比上年减少9.7% 。
　1 、农业结构调整初见成效 。在种植业结构上，玉米面积比上年下调28.6%；大豆面积比上年增加3倍；高粱、小麦等小品种作物以及经济作物面积均比上年增长20% ；全市种植业订单面积近8万公顷，占耕地面积的27.6% ，订单总收入超过4亿元。由于结构调整和旱灾影响，全市粮食总产16.2亿公斤，比上年减少22.8% 。在畜牧业生产上，预计三元杂交猪、三元杂交牛和良种禽的比重分别达到55% 、30% 和 60% ，牧业总产值预计达到12.5亿元（90年不变价），比上年增长8.8% 。乡镇企业增加预值预计完成21.8亿元，比上年增长21%；多种经营总收入可达到15亿元，比上年减少25% 。预计农业总收入达到46.5亿元、农民人均收入达到2372元，分别比上年增长2.5%无5.1% 。
2 、 工业经济形势逐步好转。预计全市全口径工业企业实现总产值33亿元，实现销售收入29亿元，实现利润无无无元，实现税金7000万元，分别比上年增长14.3% 、无无无、35%和7.9% 。在激活老企业上，又启动了市淀粉厂、市雪源纸业有限公司、市制革厂、市华威制药厂4户企业，全市18户“双停”企业有16户启动了生产。在大项目开发上，与长春大成公司联合开发的年处理60万吨玉米项目进入融资阶段；中加合资年养殖加工150万头生猪及年产50万吨饲料一体化项目顺利通过了国家中咨公司组织的专家论证，待国务院批准后与加方签订正式合同；年产5万吨白酒项目重新调整了发展计划，其中大曲集团新增灌装能力2500吨；年产2000吨速溶豆粉项目正式投产并列入国家“大豆行动计划”；一次性全降解植物纤维餐具项目已投产。
　3 、商贸流通态势良好。开发建设了bst365官网_3654687_bt365投注春阳综合市场、五棵树贸易大厅，完善壮大了黄牛、生猪等各类专业批发市场；加强了经纪人队伍建设， 建立了榆树信息港。预计全市社会消费品零售额实现9.8亿元，比上年增长5.1% 。
4 、重点工作全面推进。在事业单位改革上，克服了重重困难，改革了人事管理体制，实现了全员聘任制，精简全额拨款事业单位47个，压缩财政开支人员8200人。在企业改革上，全市416户企业有414户完成了第一轮改制任务。在招商引资上，预计引进内资6.08亿元，引进外资1300万美元，分别比上年增长10.4%和7.1% 。在发展民营经济上，预计民营经济增加值达到25.78亿元，实现税金4500万元，分别比上年增长42.7%和7% 。在改善经济发展软环境上，取消不合理收费项目12项，查处“涉软”案件25起，退回不合理收费32万元。在实施再就业工程上，安置国企下岗职工2302人，超额完成了长春市下达的任务。
 5 、城乡建设与管理继续加强。在市区建设上，拓宽了向阳路中段；完成了路灯工程；新建各类楼29栋10万平方米。在小城镇建设上，完成了14个乡镇的规划编制和专家评审；全市建制镇新建各类楼房85栋12万平方米，兴建市场4处，新建道路21000延长米，部分乡镇安装了自来水管道和路灯。 在公路建设上，完成了黑大北线9.2公里油路改建工程和榆山线、太安至弓棚路段以及东环路大部分工程；新修村级砂石路203公里。 在城市管理上， 以  “治脏治乱” 为突破口， 加强了城市卫生管理、规划管理、市场管理和交通管理，创造了文明整洁的市容市貌。
6 、各项事业协调发展。加大了科技工作力度，进一步实施了国家“九五”玉米大面积高产综合配套技术研究项目、国家“863”计划——智能化农业信息技术应用示范工程等6个科技项目。进行了以“四定四制”为主要内容的学校内部管理体制改革，深化了以全面推进素质教育为目标的课堂教学改革，教育教学质量明显提高。深化了医疗体制改革，加强了医疗市场管理。农村有线电视覆盖面进一步扩大。爱国卫生运动和文化体育活动得到健康发展。全市计划生育率有新的提高，人口自然增长率稳中有降。
7 、民主法治不断完善。认真执行人大的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督；坚持政治协商制度，密切了同民主党派、无党派人士和人民团体的联系。坚持依法治市，强化依法行政,严格规范了各种行政执法行为。认真解决群众信访问题，妥善落实了各项优抚安置政策。加强了社会治安综合治理，保持了社会稳定。
计划、 统计、 审计、物价、工商、环保、林业、土地、 农机、 农资、保险、档案、老龄、地震、气象、民族、侨务、宗教、外事等工作也取得了较好的成绩。
在完成政府全面工作的同时，市政府主要利用专项资金，着力办好年初向全市人民承诺的10件事。具体运作中办了13件：
（1）投资200万元，搬迁了拉林河行洪区内大岗乡姜家屯81家农户。至此，我市全面完成了松花江和拉林河行洪区内5个乡镇7个自然屯371家农户搬迁的艰巨任务。
（2）投资1717万元，完成了“二松”堤防“两江口”护坡等10项险工险段治理工程。
（3）投资193万元，铺设了“二松”堤顶41.8公里砂石路。
（4） 投资312万元，完成了莲珠涝区红星转心湖排涝站主体工程。
（5） 大坡“国家农业综合开发高新科技示范区”工程全面启动。
（6） 榆西国家粮食储备库一期工程交付使用，二期工程已经启动。
（7）投资7020万元，新建拱形钢板罩棚仓78栋，可储粮47万吨。
（8）投资380万元，拓宽了向阳路中段。
（9）投资640万元的东环路完成了工程总量的80% 。
（10）投资374万元的土桥至山河屯公路改建工程完成了总量的80% 。
（11） 投资500万元的弓棚至太安油路工程完成了总量的80% 。
（12）投资3700万元，新建了35个电话村。
（13） 实验中学新建的一栋教学楼、 两栋宿舍楼在1999年实现主体封闭的基础上，完成了剩余工程并交付使用。
总之，在过去的一年里，各级干部群众团结一致，顽强拼搏， 为经济繁荣和社会进步做出了重要贡献； 市人大、市政协对政府工作给予了有效监督和热情支持；检法两院、驻榆单位、市委部门、各群团组织对政府工作给予了关心理解和无私帮助。在此，我代表市政府表示衷心地感谢！
回顾过去一年的政府工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济发展和社会生活中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是经济结构不合理，第一产业效益不高，第二产业实力不强，第三产业规模不大。二是财政形势极度吃紧。由于政策性减收、增支等不可抗拒的因素影响，加上工业没有税收支柱企业、财政供养人口过多等原因，导致我市财政出现了无法补救的资金缺口。虽然市委、市政府通过拆借贷等办法，尽全力在年底前将欠发的工资补发，但是，由于财力匮乏，已障碍了事业发展，影响了社会稳定。三是招商引资质量不高。主要是引进的基础设施建设专项资金比例较大，能够对全市经济发展起到决定性作用的生产型投资项目较少，特别是外资项目匮乏。此外，内需不足， 流通乏力，农产品销售不畅；经济发展软环境有待进一步改善；廉政建设等方面还有不尽人意之处。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、 把握主线，负重拼搏，开创世纪之初的崭新局面
二00一年，是新世纪的第一年，也是“十五”计划的起始年。发挥后发优势，振兴县域经济，改善人民生活，市政府肩负着义不容辞的历史责任。形势逼人，不进则退；机遇催人，稍纵即逝。面对加入WTO带来的挑战和机遇，我们将认清形势，励精图治，以实际行动开创世纪之初的崭新局面。
二00一年，市政府工作的总体思路是：以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以“四业”突破为重点 ，以提高人民生活水平为目的 ，深入实施“工业立市”、 “农业兴市”战略， 全面增强综合经济实力，努力推进全市经济和社会事业实现跨越式发展。
按照这个思路， 二00一年工作的主要目标是： 全市国内生产总值要达到79亿元，比上年增长12.9% ;其中第一 、第二、第三产业增加值要分别达到36亿元、17亿元、26亿元，分别比上年增长8.4% 、16%和18% 。全市全口径财政收入要完成22021万元，农民人均收入力争达到2600元，分别比上年增长1.3%和9.6% 。
　　主要任务是：
1 、以优化结构为重点，大力发展效益农业
二00一年，全市种植业总收入要达到26.2亿元，牧业总产值要达到13.5亿元（90年不变价），乡镇企业增加值要达到25.2亿元，分别比上年增长11.5%、8%和15.6%。
优化种植业结构。以发展精细种植业为目标 ，适度调减普通玉米面积，有计划地增加高淀粉玉米、高油玉米等专用玉米面积；增加优质水稻、大豆、杂粮以及经济作物的品种和数量；积极发展“订单”农业，努力拓展订单范围；大力推广节本增效技术 ，进一步提高机械化作业水平，拓宽机械化服务领域 ；推行精耕细作 ，推进间混套作，实施复合经营；加强绿色产业生产基地建设，不断提高生产基地的专业化、规模化、集约化程度。
优化畜产业结构 。以发展精品畜牧业为方向，加快畜禽品种改良，大力发展三元杂交瘦肉型猪和优质肉牛，肉羊，积极培育和引进优质经济动物，加快发展价位较高的绿色畜禽产品。集中力量抓好五棵树、弓棚等乡镇畜禽示范区建设，鼓励提倡标准化规模饲养。着眼参与国际市场竞争，高标准搞好无规定动物疫病区建设 ，提高畜禽产品市场竞争力。
优化乡镇企业结构。以小区建设和农副产品加工为突破口，积极发展混合型、劳动密集型企业，着力开发科技含量高的龙型工业项目。年内，重点建设好3个省级乡企小区和8个长春市级乡企小区，扶持10个年产值超过500万元的乡镇企业，形成以骨干企业为支撑，以个体私营企业为主体的乡镇企业新格局。
优化农村劳动力结构。逐步建立以市职业介绍中心为龙头、各乡镇劳动服务站、各系统再就业服务中心为触角的劳务输出工作网络，增强农村和市区劳务输出的组织程度，提高从事非农产业的农村劳动力比重，使更多的农村剩余劳动力转向二、三产业，拓宽农民增收领域。
2、以提质增效为核心，全面振兴工业经济
二00一年，全市全口径工业总产值要达到39亿元，比上年增长18%。
加快结构调整。在所有制结构上，最大限度地退出国有资本，大力发展混合型经济和非公有制经济。在产品结构上，依托现有白酒、啤酒、医药、酒精等产业基础 ，加快实施名牌战略，加快技术创新步伐，努力实现产品品牌——企业品牌——城市品牌的逐步延伸 。年内，重点开发速溶豆粉 、冰峰干啤 、 “榆树钱”白酒等10中新产品。在组织结构上，以榆树酒业集团为基础，组建混合所有制成份的吉林省酒业集团。在资本结构上，通过多种渠道，搞好增资减债，盘活资产存量。
加速项目开发。重点发展资源加工业，力争年处理60万吨玉米项目破土动工；力争年养殖加工150万头生猪项目签订正式合同；推进年产5万吨白酒项目进程；争取年产800吨麦绿素、年产6万吨“绿友”生物肥、年产5万吨绿色全价饲料等项目取得实质性进展。
加强企业管理 。 坚持管理与市场相连、 与效益挂钩，尽快实现从但村偏重生产管理向重视企业发展战略管理、技术开发管理、 市场营销管理和资本营运管理的转变。坚持以“人本”管理为核心，通过组织配置和市场配置相结合的方式，破格地录用一批能人，大胆地引进一批强人，重点地培养一批新人，果断地淘汰一批庸人。坚持不懈地与科研单位和大专院校进行联系，借助科研机构的技术、信息和人才优势，为企业引进智力，促进先进技术尽快转化为显示生产力。
3、 提高第三产业水平，增加财政支撑能力
坚持扩大总量 ，发展第三产业 。以培植新型流通业为目标，重点抓好榆树南大坑市场的开发建设，积极培育以产区型批发市场为支撑、以区域集散型集贸市场为骨架 、以现代化多功能专业市场为补充的城乡市场体系；发挥外贸主渠道作用，为地方“土、特、忧”产品寻找更多的境外合作伙伴；积极发展民间中介组织，突出抓好农民经纪人队伍和农民生产流通合作社建设，提高农民的市场化程度；引导国有商业企业有计划地“退城进乡”，领办、创办农产品经销公司；采取重组一批、提高一批、撤并一批、破产一批等办法，改造集体供销企业，增强供销企业服务功能；完善通讯设备，健全信息网络，加强市场信息的开发利用；发展连锁经营、物流配送、多式联运等现代营销方式，提高服务质量和经营效益。
加强财政建设，努力开源节流。在开源上，重点壮大支柱财源，努力培植混合型利税群体。强化税收征管，堵塞各种漏洞，实现应收尽收。积极争取上级支持，争取各项建设投资和扶持资金。在节流上，严格预算约束，压缩一般支出，全力以赴保工资。
4、加大改革、招商力度，超长发展民营经济
继续深化企业改革。全面规范转制企业，坚定不移地大规模推进产业产权出售和股份合作制度改造。通过租赁、兼并、联合、破产等方式，加快推进不能出售的中小企业向“特、专、精、新”方向发展。加快企业三项制度改革和现代企业制度建设。着手建立国有资产运营公司，使国有企业彻底摆脱行政束缚，真正成为“四自一独”的法人实体。深入实施再就业工程，健全社会保障体系，跟进各项配套改革。
全力开展招商引资。要转变招商方式，从被动坐等招商向主动登门招商转变，从政府为主、企业参与向以企业为主、政府协助转变，从大规模、轰动式向小规模、专业型、有针对性方式转变；要提高引资质量，鼓励外资投向主导产业、优势产业以及商贸旅游等服务业，把招商引资同引进技术、引进智力、引进先进管理经验结合起来，多招那些既能增加财政收入、又有较高科技含量并有利于可持续发展的大项目；要强化大局意识，舍得牺牲部门利益，真正视投资者为上帝，封纳税人为功臣，努力为投资者提供最优惠的政策、最优质的服务和最优厚的回报，创造一个按照国际惯例投资、经营、管理的良好环境。二00一年，全市引进内资力争达到6.5亿元，引进外资力争达到1700万美元。
超常发展民营经济。把民营经济作为县域经济发展的主体，打破一切限制，放心、放手、放胆、放量地予以扶持和保护。鼓励本地和外地科技人员领办、创办民营科技企业，提高民营经济的科技含量。引导民营企业转变生产方式，推进由小规模作坊式生产和家族式管理向生产专业化、管理现代化、市场国际化发展。二00一年，力争全市个体工商户发展到6.9万户，从业人员达到12.4万人，分别比上年增长8%和9% ；私营企业发展到1730家，从业人员达到1.7万人，分别比上年增长8%和9% ；民营经济增加值实现28亿元，比上年增长8.6% 。
　5 、 加快城乡建设步伐，协调推进各项事业
在市政建设和公路建设上，坚持“量力而行、积极而为” 的原则， 多方争取专项资金，着力完善城市承载功能，重点完成土桥至山河屯油路、弓棚至太安油路和东环路等剩余工程。
在小城镇建设上，坚持以科学规划为龙头，以高标准建设为重点，力求“硬件 ”建设与 “软件”建设同步进行，侧重于服务功能的完善；力求与乡镇企业、农业产业化项目及市场体系建设同步进行，侧重于聚集功能的完善；力求与解决农村“两个剩余”同步进行，侧重于吸纳功能的完善。努力开辟政府投资、社会集资、群众带资、招商引资等多种融资渠道，积极探求依靠社会力量发展小城镇的有效途径。利用各项优惠政策，加快小城镇综合改革步伐，不断增强小城镇的经济实力和带动功能。年内，力争使5个综合改革试点镇有显着变化，使其它乡镇所在地有较大改观。
在社会事业发展上，发挥科技支撑作用，积极开发以高质量为目标的优化动植物品质技术，以夸大增值为目标的农产品加工、保鲜、储运技术，以高效节能为目标的资源综合利用技术，以可持续发展为目标的环保技术，重点加快“三条经济技术长廊”建设，着手建设省级生态示范区。积极推进素质教育，大力发展职业教育和成人教育，着手启动中小学信息教育工程，完善教育系统内部管理机制，改善办学条件，提高教育质量。加强文化市场专项治理。提高农村有线电视入户率。深化医药卫生体制改革，抓好医药市场整顿、卫生防疫和妇幼保健工作。加强人口与计划生育工作，全市人口自然增长率要控制在 6‰ 以内。
6 、 着力改进政府工作，切实转变政府职能
推进机构改制。按照市场经济体制的需要，转变政府职能，推进政企分开，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，优化公务员队伍结构；按照权责一致的要求，合理划分事权，顺理条块关系，提高工作效率。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取各方意见，不断提高决策民主化程度和依法办事水平；健全监督约束机制，铲除腐败滋生土壤，弘扬正气，严惩歪风。
践行服务宗旨。切实加强调查研究，体察民情民意，关心群众疾苦， 努力为群众多办事， 办好事，办实事；切实减轻农民负担和企业负担，严肃查处向农民、向企业乱投资、乱摊派、乱罚款的行为，不断改善经济发展软环境；切实抓好信访工作，认真解决群众反映的热点、难点问题；切实强化社会治安综合治理措施，努力创造良好的社会环境。
各位代表，新的世纪、新的起点，赋予了我们新的机遇和新的挑战。让我们坚定信心，抓住机遇，团结一致，奋力拼搏，为实现我市经济和各项事业的跨越式发展而努力奋斗！