关于印发《bst365官网_3654687_bt365投注市场主体培育倍增

　　行动工作方案》的通知 

　　榆政办〔2021〕18号

各乡（镇）人民政府，市区街道办事处，开发区、集中区，市政府各办局、各直属机构：

　　《bst365官网_3654687_bt365投注市场主体培育倍增行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　bst365官网_3654687_bt365投注人民政府办公室

　　2021年11月8日

　　bst365官网_3654687_bt365投注市场主体培育倍增行动工作方案

　　为进一步优化营商环境，推动bst365官网_3654687_bt365投注经济高质量发展，根据2021年全市营商环境建设“十大行动”安排，制定bst365官网_3654687_bt365投注市场主体培育倍增行动工作方案。

　　—、目标任务

　　认真贯彻市委、市政府工作部署，持续深化商事制度改革，全力扩增量、优存量、提质量，真正让更多市场主体进得来、活得好、做得大。“十四五”期间，bst365官网_3654687_bt365投注市场主体以年均不低于12%、力争突破15%,其中企业不低于15%的增速发展，努力实现市场主体总量倍增，为推动全市经济高质量发展夯实基础。

　　二、责任分工及推进措施

　　按照《国民经济行业分类》划分的门类行业确定12个行业指标组，分别牵头负责本行业规模以上企业发展倍增工作；全市各乡（镇）街负责本辖区全量市场主体的倍增工作；市市场监管局负责统筹指导全市市场主体倍增工作。全市各乡（镇）街、相关部门按照上下联动、条块结合、合力推进的原则，全力推动完成市场主体倍增任务。12个行业指标组具体分工如下：

　　（一）农业农村组：承担农、林、牧、渔业企业倍增工作。

　　推进措施：大力发展优质品种，突出发展特色农业，提高农业的产出效益，以效益吸引主体倍增；配套延伸产业链条，持续推进休闲农业、乡村旅游、农村电商等产业快速发展；充分发挥龙头企业的带动作用、合作社和家庭农场的示范作用、现代农业产业园和特色基地的支撑作用，大力扶持农业新型生产经营主体；深化农村重点领域改革，以更加优良的营商环境吸引主体增长；推进绿色审批行动，建立完善“容缺受理、容缺审查、容缺核发”等机制，深入开展政策指导。（牵头单位：市农业农村局）

　　（二）矿产资源组：承担采矿业企业倍增工作。

　　推进措施：确定城市主导功能，完善产业体系，强化产业用地的合理优化布局，建立留白机制，为产业发展留足契机；建立与城市产业体系和功能布局相适应的土地供应机制，拓宽用地供应渠道，挖掘供地潜力，全力保障产业用地供应，为各类市场主体做好用地服务。（牵头单位：市自然资源局）

　　（三）工业、信息化组：承担制造业、信息传输、软件和信息技术服务业企业倍增工作。

　　推进措施：加快推进一批重大项目建设，继续推动工业园区、标准厂房等平台载体建设，通过项目建设和项目引进，实现本地市场主体无中生有、有中生新；围绕产业链、供应链循环顺畅，大力发展上下游产品，带动相关配套企业发展，实现关联行业市场主体增长；加大政策扶持力度，鼓励和支持社会各方创建、联办创业孵化基地，进一步提高孵化效率，通过“筑巢引凤”培育市场主体规模数量质量。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（四）公用事业组：承担供水、燃气、热力、建筑业企业倍增工作。

　　推进措施：全面落实建筑业企业资质管理制度改革。进一步研究放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力；加快推进政府部门间信息共享，用于企业资质审批，进一步扩大告知承诺制使用范围，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平；建立跟踪服务保障机制和建筑业对外服务平台，组织推介对接活动，同时进一步发挥市场机制作用，规范工程建设各方主体行为。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

　　（五）商业服务组：承担批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业企业倍增工作。

　　推进措施：抓建设，提高市场承载能力。抓好载体平台建设,提升承载能力，催生更多的商贸主体落户增长。完善现有商业街的服务功能，增强商圈、商街的消费辐射能力。抓引进，优化商业结构。进一步优化全市商业布局，积极引进具有行业影响力的新业态、新模式、品牌连锁商贸企业落户我市，提升企业竞争力。抓培育，扩大市场主体总量。抓限上企业培育，不断壮大“批零住餐”等商贸经营主体规模。抓商贸企业新经济、新业态培育，发展农村便利店连锁，不断增加经济发展活力。（牵头单位：市工业和信息化局）

　　（六）交通运输组：承担交通运输业（不含铁路、航空）企业倍增工作。

　　推进措施：充分发挥各种运输比较优势，着力解决运输方式衔接不畅、运行效率低下等问题，创新合作机制，强化标准体系建设，加强基础设施衔接，培育多式联运市场主体，大力发展集装箱式运输和甩挂运输，全面提高运输质量和效率；整合城乡交通运输资源，推进城乡、农村班线客运网络的有序对接；构建智能化农村出行服务创新平台，鼓励发展定制客运经营。（牵头单位：市交通运输局）

　　（七）环境保护组：承担环境和市政公用基础设施管理业企业倍增工作。

　　推进措施：衔接重大项目环评审批与相关规划实施，重大项目实行“绿色审批”，继续扩大环评告知承诺制审批改革试点园区范围，加快推进我市“三线一单”编制成果落地实施，紧密衔接工业发展实际需求，引导产业布局进一步优化。（牵头单位：长春市生态环境局bst365官网_3654687_bt365投注分局）

　　（八）房地产业组：承担房地产业企业倍增工作。

　　推进措施：加大土地供应力度，加强城市基础配套设施建设,创建高效快捷、制度完善的管理模式，为房地产开发市场创造良好的营商环境，实现房地产业数量倍增。依法、规范、有序、高质量推进棚户区改造工作，改善棚户区居民居住条件，提升城市综合承载能力。在数量倍增的基础上注重质量倍增，加强房地产开发企业和物业服务市场诚信体系建设，引导企业诚实守信、规范服务，创造更加良好的房地产市场环境。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

　　（九）科技服务组：承担科学研究和技术服务业企业倍增工作。

　　推进措施：加强科技企业孵化器建设，建立绩效评价和动态管理机制，推动各类孵化载体高质量发展，提升科技型企业源头培育能力。鼓励检验检测、研发设计等科技服务机构为科技型中小企业提供科研设施和仪器共享服务平台等服务。推进科技型中小企业评价工作，将科技型中小企业评价作为申报年度科技计划指南前置条件，力求实现科技型中小企业“应评尽评”。（牵头单位：市发展和改革局）

　　（十）教育组：承担教育行业企业倍增工作。

　　推进措施：加大督导督查力度，巩固和深化全市小区配套幼儿园治理成果。贯彻配套建设政策，对于已建成项目确保办成普惠性民办幼儿园。对于新出让小区用地和新开发小区，实现“四个同步”，确保小区配套幼儿园与小区建设同步完成、同步使用。大力提高普惠民办园覆盖率，建立财政投入、举办者投资、幼儿家长缴费的多元化投资机制，拓宽普惠幼儿经费筹资渠道，扩增普惠学位，为市民更多享受公益普惠学前服务创造条件。（牵头单位：市教育局）

　　（十一）卫生和社会工作组：承担卫生和社会工作行业企业倍增工作。

　　推进措施：鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。加强中医医疗服务体系建设，不断提升基层中医药服务能力，拓宽中医药服务领域，满足社会多元化需求。鼓励社会资本举办中医养生保健服务机构。积极打造区域医养中心，构建以基层医疗卫生机构、医养结合机构、养老服务机构为主体的医养联合体。（牵头单位：市卫生健康局）

　　（十二）文旅组：承担文化、体育和娱乐业企业倍增工作。

　　推进措施：按照鼓励创新、平等保护原则，对新业态、新商业模式实行包容审慎监管。对被投诉举报的企业且经查实的，按下限处罚，最大限度减少执法活动对涉案企业正常生产经营活动的影响。对其他有轻微违法违规行为但未严重扰乱市场秩序的企业以批评教育为主，保障企业正常生产经营活动。（牵头单位：市文化广播电视和旅游局）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。

　　成立bst365官网_3654687_bt365投注市场主体培育倍增行动工作领导小组。

　　组　长：徐志刚　市委常委、常务副市长

　　副组长：宋宪平　市政府办公室主任

　　　　　　党立新　市市场监督管理局局长

　　成　员：李　恒　市政务服务和数字化建设管理局局长

　　　　　　张敬甫　市农业农村局局长

　　　　　　所永飞　市工业和信息化局局长

　　　　　　蔡智杰　市住房和城乡建设局局长

　　　　　　倪志启　市交通运输局局长

　　　　　　孙传瑜　长春市生态环境局bst365官网_3654687_bt365投注分局局长

　　　　　　张欣春　市发展和改革局局长

　　　　　　张文波　市卫生健康局局长

　　　　　　张　武　市文化广播电视和旅游局局长

　　　　　　韩　冰　市城市管理执法局局长

　　　　　　张文平　市教育局副局长（主持工作）

　　　　　　孙广富　市自然资源局副局长（主持工作）

　　领导小组办公室设在市场监管局，办公室主任由党立新兼任。

　　办公室设两个专项工作组：

　　1.综合指导组。负责全市市场主体倍增行动的总体调度。贯彻落实市委市政府市场主体培育工作的决策部署，起草相关工作计划、方案；组织筹备领导小组工作会议，定期调度各行业指标组工作任务落实情况；及时向市委市政府报送我市市场主体培育工作进展情况。

　　（组长单位：市市场监督管理局；责任单位：市政府各相关部门，各乡镇人民政府、市区街道办事处）

　　2.优化营商环境组。负责持续推动深化“放管服“改革，全力打造市场化、法制化营商环境。推进政务服务事项标准化建设，做到事项名称、编码、依据、申报材料、办理时限等要素标准统一、同源发布，实现“无差别“服务；推进政务服务事项网上办理。组织编制全程网办、主题服务事项、移动端服务事项、智能化自助办理事项清单；按照网上信息发布、材料预审、材料审核、全程网办四级网办深度原则，推动政务服务平台事项网厅办理、移动端办理、自助端办理；推动专业系统与政务服务平台整合，事项按照四级网办深度原则进行网上办理。（组长单位：市政务服务和数字化建设管理局；责任单位：市政府各相关部门，各乡镇人民政府、市区街道办事处）

　　（二）健全工作机制。

　　1.建立联系人制度。各行业指标组确定1名联系人，负责与领导小组协调联络相关工作。具体工作由领导小组办公室联络员负责。

　　2.建立联席会议制度。针对工作中遇到的重点、难点问题，由领导小组办公室报请组长召集（或指定副组长召集）各成员单位负责人通过联席会议方式研究解决。

　　3.建立分组分工制度。各行业指标组责任单位针对本行业主体培育发展实际，进一步明确配合单位，分解细化工作任务，牵头制定具体实施方案，统筹推进本行业市场主体倍增工作。

　　4.建立定期通报制度。领导小组定期通报全市市场主体倍增指标完成情况，对工作中行动迟缓、敷衍塞责、弄虚作假、不能按时完成计划指标的予以通报批评。

　　（三）强化考核督办。

市场主体倍增指标纳入全市绩效考核指标体系，年末对各乡（镇）人民政府、市区街道办事处承担的市场主体倍增任务进行考核，推动各区域不断提升服务水平，加大招商力度，强化务实举措，优化营商环境，确保全市市场主体实现倍增目标。12个行业指标组负责的市场主体倍增情况纳入专项考核，由市场主体培育倍增行动领导小组进行考核。不断激发市场主体活力，推动行业内市场主体做强做优，实现市场主体数量和质量同步倍增。