现将《2021年bst365官网_3654687_bt365投注农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

　　bst365官网_3654687_bt365投注人民政府

　　2021年8月16日

2021年bst365官网_3654687_bt365投注农产品产地冷藏保鲜设施

建设整县推进试点县实施方案

　　按照农业农村部及省农业农村厅相关工作要求，为改善农产品产地初加工设施条件，减少产后损失，增加有效供给，提高产品质量安全水平，促进农产品产地冷藏保鲜设施快速发展，实现农民增收、农业增效,特制定实施方案如下：

　　一、基本情况

　　bst365官网_3654687_bt365投注位于吉林省中北部，地处长春市、吉林市、哈尔滨市构成的三角区中心。南北、东西距离各85公里，边界线长345公里。属东北地区季风性中温带半湿润气候，年均降雨量为500—700毫米，年平均温度为4℃，雨热同期，日照较长，有利于农作物生长。

　　bst365官网_3654687_bt365投注现有耕地面积586万亩。其中园艺作物总面积37万亩，产量158万吨，产值77亿元；设施蔬菜面积7.1万亩，棚膜蔬菜园区104个，产量90万吨，产值30亿元。

　　二、冷藏保鲜设施发展情况

　　（一）冷藏保鲜设施建设现状。近年来，随着城乡居民生活水平的提高和消费习惯的改变，以蔬菜等农产品为代表的冷链物流日渐趋热，冷链物流行业也随着市场需求的增大而不断发展。bst365官网_3654687_bt365投注自2012年开始发展冷链保鲜设施，由于受到地理位置、经济发展水平、农民思想意识等因素制约，冷链设施发展水平始终落后于时代和经济的发展水平，严重制约园艺特产业的发展，制约农民的收入。截至2020年，bst365官网_3654687_bt365投注用于储藏农产品的贮藏窖40余座、通风库250余座、冷藏保鲜库50余个，一次可保鲜、存贮农产品4.5万吨。库容从20吨到500吨不等。

　　（二）新型经营主体和市场情况。bst365官网_3654687_bt365投注目前有农产品加工龙头企业47家，从事鲜活农产品生产经营的合作社、家庭农场100余家，拥有五棵树进步蔬菜批发市场和八号镇北沟村金土地蔬菜批发市场两个国家级蔬菜批发市场，产品远销山东、哈尔滨、俄罗斯等国内外。目前，bst365官网_3654687_bt365投注的物流能力能够满足农产品的流通销售，电商产业正处于起步阶段，电商销售还处于大米等耐储存的农产品销售，鲜活农产品网上销售还有待加强。

　　（三）规划方案发布情况。制定《bst365官网_3654687_bt365投注一二三产业融合发展示范区实施方案》等，对今后bst365官网_3654687_bt365投注冷藏保鲜设施发展情况进行谋划和布局。建设农产品产地初加工设施，开展特色农产品加工提升行动示范创建；建设精深加工、高效提取、精细包装等生产线，加大生物工程、环保信息等技术集成应用力度，加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等技术装备升级；推进“互联网+现代农业”，与大型电商合作，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。通过股份合作、“保底收益+按股分红” 等形式与农户建立紧密利益联结机制，让小农户充分享受二三产业增值收益，形成产加销有机衔接的全产业链条。

　　通过农产品冷链物流设施建设，带动园艺特产业、物流业及相关产业稳步推进，促进bst365官网_3654687_bt365投注地方经济健康发展。经过几年的建设，bst365官网_3654687_bt365投注农产品冷链物流综合能力在原有基础上提高30%，建成覆盖主要园艺特产区的全链条冷链保鲜物流产业。各类网点覆盖到重点行政村，实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力明显提升，商品化处理能力普遍提高，信息化、品牌化水平全面加强，产销对接更加顺畅，基本实现覆盖广泛、布局合理、重点突出、流通顺畅、服务农户的农产品产地仓储保鲜冷链体系。

　　三、冷藏保鲜设施发展优势

　　（一）产业发展需求量大。

　　1.蔬菜产业。2020年末，全市蔬菜面积发展到17万亩，产量124万吨，产值41亿元。其中，设施蔬菜面积发展到7.1万亩，产量90万吨，产值实现30亿元。主要分布在五棵树镇、八号镇、新立镇、弓棚镇等。

　　2.林果产业。2020年末，林果面积发展到1.2万亩，产量1.5万吨，产值实现0.9亿元。主要分布在红星乡、新立镇等乡镇。栽种品种有葡萄、苹果、海棠、李杏等，其中主要葡萄品种面积0.45万亩，产量0.59万吨，产值实现0.5亿元。

　　3.马铃薯产业。全市马铃薯面积0.9万亩，产量20万吨，产值实现2.3亿元。主要分布在环城乡、秀水镇、恩育乡等乡（镇）。

　　4.圆葱产业。bst365官网_3654687_bt365投注泗河镇是东北着名的圆葱产地，被吉林省评为圆葱特产之乡，每年种植圆葱0.6万亩，产量3.2万吨，产值实现0.4亿元。部分国内销售，部分出口到俄罗斯等国家。

　　5.红衣葱产业。红衣葱在bst365官网_3654687_bt365投注种植历史悠久，在多个乡（镇）均有种植，种植面积逐年增多。2020年末，全市种植面积1.5万亩，产量3万吨，产值实现0.6亿元。

　　6.甜瓜西瓜产业。近年来，甜瓜和西瓜产业呈现蓬勃发展势头，种植面积不断扩大，尤其是温室大棚内种植的甜瓜、西瓜。2020年末，全市甜瓜西瓜产业发展到3万亩，产量5.8万吨，产值实现2.2亿元。其中，设施瓜类面积0.9万亩，产量0.9万吨，产值0.6亿元。

　　（二）地理位置优越。bst365官网_3654687_bt365投注地处黑龙江省、吉林省交界，位于长吉图经济圈结合部，优越的地理位置和便利的交通为蔬菜产品销售提供了良好的条件。距哈尔滨市、长春市均不足200公里，周边还有松原市、扶余市、德惠市、舒兰市、农安县五个中小型城市。通过榆陶铁路、榆舒铁路可直达长春市、舒兰市等城市，为产品销售提供了便利。

　　（三）产品标准高，竞争力强。2020年末，全市无公害产地认定面积49.77万亩，比2019年面积增加13.9%。园艺特产业认定面积达27.57万亩，占bst365官网_3654687_bt365投注无公害产地认定面积的55.4%。其中无公害蔬菜面积25.17万亩，水果面积3.9万亩。无公害蔬菜产地20个，无公害蔬菜产品数量11个。拥有长春市特色农产品优势区两个。bst365官网_3654687_bt365投注绿色食品标准化生产基地面积达到36.35万亩。

　　（四）农产品质量安全有保障。bst365官网_3654687_bt365投注是我国第一批农产品质量安全县创建单位，2019年，市农业农村局成立农产品监管科和农产品质量安全监测站，联合农业综合执法大队，全年对本市农产品生产基地进行监督抽查和例行监测，年均抽检样品2000余个，经检测，未发现农残超标等现象，农产品检测合格率始终保持在100%。对五棵树镇、泗河镇、弓棚镇、八号镇、新立镇、新庄镇、城发乡、环城乡等重点蔬菜水果产区进行重点抽检，全年抽检百余批次，保证了bst365官网_3654687_bt365投注农产品质量安全，保障了人民群众食品安全。

　　（五）引进新技术、新品种。与省蔬菜花卉科学研究院进行产、学、研对接，引进和开发先进的棚室建造、膜下微滴灌、远程控制等现代设施农业技术，使高端农业科技在bst365官网_3654687_bt365投注及时进行转化。全市80%温室大棚实现了节水灌溉、生物防治，多个园区推广了远程控制技术，科技在棚膜产业中的贡献率超过了70%。

　　（六）加大政策支持力度。为了发展设施园艺产业，bst365官网_3654687_bt365投注委、市政府连续4年出台扶持政策，对发展设施园艺的农户、农民合作社、农业企业进行资金扶持，极大调动了农民发展设施园艺的积极性。从2017年-2020年，累计投入资金1.6亿元，新建标准日光温室和标准大棚0.9万亩，促进了bst365官网_3654687_bt365投注棚膜产业的发展，提高了农民收入。

　　四、工作思路及工作目标

　　按照“农有、农用、农享”的原则，促进产业发展和产品消费双升级，进一步降低农产品损耗，推动农产品提质增效和农业绿色发展，持续巩固脱贫攻坚成果，促进农民增收，助推乡村振兴，更好地满足城乡居民对高品质农产品的消费需求。

　　（一）基本原则。

　　1.坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。

　　2.坚持分类指导。因地制宜，探索不同产业融合发展模式，推进农业规模经营，构建现代农业产业发展体系。

　　3.坚持主体带动。充分发挥新型农业经营主体社会责任，在互惠互利基础上，带动农民稳定增收。

　　4.坚持农民自愿。在尊重农民意愿的基础上，依法、依规建立和完善利益联结机制，保障农民获得增值收益。

　　5.坚持规范管理。财政奖补资金分配、使用，受益主体的确认、项目验收等环节均建立明确制度，相关情况及时向社会公布，接受群众监督，保障资金使用合理安全。

　　（二）建设目标。根据“政策引导、整体规划、分步实施”的基本原则，确立bst365官网_3654687_bt365投注农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县项目的总体发展目标为：以国家和省市发展现代农业的政策为指导，以bst365官网_3654687_bt365投注园艺特产基地为基础，以区域内现代种植业市场需求为导向，充分发挥bst365官网_3654687_bt365投注在长春地区的交通和区位优势，按照统一规划、重点突破的原则，建设专业化、规范化的园艺特产区域销售中心。

　　（三）支持对象。县级（含县级）以上示范家庭农场和农民合作社示范社，已登记的农村集体经济组织。补贴品种为蔬菜、水果、马铃薯、中药材等。原则上企业不得和合作社共建，如有共建情况发生，只对归合作社所有的设施进行资金奖补。补贴方面原则上优先考虑品种重点乡（镇）街。

　　（四）区域布局。按照因地制宜、突出重点的原则，围绕蔬菜、马铃薯和水果主产地布局冷藏保鲜设施。在五棵树镇、八号镇、弓棚镇等设施蔬菜的主产区，重点建设能够储存保鲜的气调库和冷藏保鲜库；在泗河镇、新庄镇等生产红衣葱和圆葱主产区建设通风库；在环城乡、新立镇等大白菜、马铃薯主产区重点建设储藏窖设施；在红星乡、新立镇围绕水果产业建设储存保鲜的冷藏库。

　　（五）建设具体内容。2021年，全市预计建设约80座冷藏保鲜设施，预计总投资约6700万元。

　　（六）资金预算与补助标准。

　　1.投资估算。2021年bst365官网_3654687_bt365投注农产品产地冷藏保鲜设施建设总投资6700万元。

　　2.资金筹措。建设资金为设施建设主体自筹，鼓励建设主体引导金融和社会资本投入。

　　3.投资效益。项目全部建成后，特色农产品可以达到错峰上市，稳定市场供应，稳定价格，增加农民收入，进而达到促进优势特色产业发展、增加就业、乡村振兴的目的。

　　4.补助比例。按省里要求补贴资金2000万元，采取以奖代补等形式，以“双限”标准进行补贴，即：按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴、单个主体补贴规模最高不超过100万元。新建的设施和改扩建的设施要符合《2021年吉林省农产品产地冷藏保鲜设施建设技术方案》要求，在“双限”范围内进行补贴。

　　（七）工作流程。

　　1.宣传发动阶段（5月1日—6月30日）。组织专人开展调查摸底和动员工作，制定项目实施方案，加大政策宣传力度。

　　2.项目申报和审核公示阶段（7月1日—8月30日）。一是下载系统。安排专人指导申报主体下载农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP或农业农村部重点农产品市场信息平台农产品冷藏保鲜冷链物流信息系统APP。二是指导申报。指导开展网上申报，填报项目申报表，签订承诺书，按规定提交申请资料。三是审核。市农业农村部门工作人员在线审核新型农业经营主体填报农产品产地冷藏保鲜设施建设各项材料是否完整无误。对材料缺失的提出补充材料指导，完成重新申请。经过材料初审和项目实施地点实地勘验，确定最终预立项结果。审核未通过的要反馈未通过原因。四是公示。对通过审核的建设主体及其建设内容等信息进行公示，公示期结束无异议，即可通知项目实施主体开工建设。

　　3.自主开展建设阶段（8月31日—10月31日）。建设主体按照技术参考方案要求，自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设，采购符合标准的设施设备。

　　4.项目验收和资金兑付阶段（11月1日—12月31日）。按照建设标准及兑付方案，项目建成后，由建设主体向乡（镇）政府提出验收申请，初步验收合格后上报市农业农村部门，市农业农村局与市财政局组织验收组对项目验收。对验收不合格的限期整改，合格的在项目所在地公示5天，无异议后登记造册，并在验收合格后7个工作日内完成验收信息录入，悬挂建设验收标识。市农业农村、市财政部门在验收合格后30个工作日内，一次性向验收通过的建设主体发放补贴资金，并公示补贴发放情况。对享受补贴的冷藏保鲜设施，设立专门的标识和编号。资金兑付后，由市农业农村部门将资金兑付情况录入信息系统。

　　五、组织保障

　　（一）加强领导，密切配合。成立由分管副市长为组长，市农业农村局、市财政局、市审计局、市自然资源局、市供电公司及各乡（镇）街分管领导为组员的农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点县项目领导小组，落实工作责任，明确工作任务，认真组织、指导项目的实施。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责项目的日常管理、政策解读和督导工作。同时，组织相关工作人员、聘请专家成立项目工作专班，明确职责分工，完善规章制度，强化内部人员的廉政教育和业务培训，提升政策实施和风险防控能力。切实做好补贴申请受理、资格审核、设施核验、补贴公示等工作，鼓励开展“一站式”服务，保证工作方向不偏、资金规范使用、建设取得实效。

　　（二）加大政策支持。市自然资源局要按照《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然规资〔2019〕4号）和《自然资源部发改委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）精神，积极落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障农产品产地冷藏保鲜设施用地需求。对需要集中建设产地冷藏保鲜设施的田头市场，应优先安排年度新增建设用地计划指标，保障用地需求。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式用于农产品产地冷藏保鲜设施建设。市供电公司要对建设产地冷藏保鲜设施的主体进行扶持，落实农业生产用电价格优惠政策，提高审核效率，优先保障供电。市农经总站要积极协调金融部门，将建设农产品产地冷藏保鲜设施的新型农业经营主体纳入优惠信贷支持范围，开辟绿色通道，简化审贷流程，给予适当贴息支持。指导农业信贷担保公司加强与银行业金融机构合作，对符合条件的新型农业经营主体实行应担尽担。

　　（三）严格审核把关。按照实施方案有关条件和标准，市农业农村局对实施单位的情况认真核实，确保无误。

　　（四）严格管理，规范操作。市农业农村局、市财政局及乡（镇）街要强化资金管理，奖补资金必须专款专用，不得截留挤占挪用；市农业农村局要加强档案管理，做到专人负责、专柜保存，档案齐全规范。县乡两级部门要公开、公平、公正的确定奖补对象，严格执行建设项目公示制度，规范项目申报、验收、信息录入操作流程。市财政局加强奖补项目资金审核、结算等工作，提高工作效率和操作过程的透明度。

　　（五）严肃纪律，加强监管。市农业、财政部门要不定期进行监督，明确建设进度要求，落实任务和责任。严格查处违规违纪行为，对套取奖补资金、搭车收费等违规行为，要一查到底、严肃处理。